中華人民共和國民政部令

第66號

《養老（lǎo）機構管（guǎn）理辦法》已經2020年8月21日民政部部務會議通過（guò），現予公布，自2020年11月1日起施行。

2020年9月1日

         第—章  總 則

第—條  為了規範對養老機構的管理，促進養老服務健康發展，根據（jù）《中華人（rén）民共和國老（lǎo）年人權益保障法》和有關法律、行政（zhèng）法規，製（zhì）定本辦法。

第二條 本辦法所（suǒ）稱養老機構是指依法辦（bàn）理登記，為老年人（rén）提供全日集中住宿和照料護理服務，床（chuáng）位數在10張（zhāng）以上的機構。

養老機構包括營（yíng）利性養老機構和非營利性養（yǎng）老機構。

第三條 縣（xiàn）級以上人民政府民政（zhèng）部門負責養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門（mén）依照職責（zé）分（fèn）工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構應當按照建築、消防、食品安全、醫療衛（wèi）生、特種設備等法律、法規和強製性標準開展服務活（huó）動。

養老機構及其工作（zuò）人員應當依法保障收住老年人（rén）的人身權、財產權等合法權益。

第五條 入住養老（lǎo）機構的老年人及其代理人應當遵守養老（lǎo）機構的規章製度，維護養（yǎng）老機構正常服（fú）務秩序。

第六條 政府投資興辦的養老機構在滿足特困人員集中供養需求的（de）前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生（shēng）育特殊家庭等老年人（rén）的服務需求。

政府投資興辦的養老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式（shì），交由社會力量運營管理。

第七條 民政部門應當會同有關部門采（cǎi）取措施（shī），鼓勵、支持企業事業單位、社（shè）會組織或者個人興辦、運營養老機構。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養老機構提供捐贈和誌願服務。

第八條 鼓勵養老機構加入養老服務行業組織，加強行業自律和誠信建設，促進行業（yè）規範有序（xù）發展。

第二（èr）章  備案（àn）辦理

第九條 設（shè）立營利（lì）性養老機構，應當在市場監督管理部門辦（bàn）理登記。設立非營利性養老機構，應當依法辦理相應的登記。

養老機構登記後即可開展（zhǎn）服務（wù）活動。

第十條 營利（lì）性養老機構辦理備案，應（yīng）當在收住老年人後10個工（gōng）作日以內向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門（mén）提出。非營利性養老機構辦（bàn）理備案，應當在收住老年人後10個工作日（rì）以內向登記管理機關同級的人（rén）民政府民政部（bù）門提出。

第十一條 養老機構辦理備案，應當向民政部門提交備案（àn）申請書、養老機構登記（jì）證書、符合本辦（bàn）法第四條要求的承諾書等材料，並對真實性負責。

備（bèi）案申請書應當包括下列內容：

（一）養（yǎng）老機構（gòu）基本情（qíng）況，包括（kuò）名稱、住所、法定代表人（rén）或者（zhě）主（zhǔ）要負責人信息（xī）等；

（二）服務場所權屬（shǔ）；

（三）養（yǎng）老床位數（shù）量；

（四）服務設（shè）施麵積；

（五）聯係人和聯係方式。

民政部門應當加強信息化建（jiàn）設，逐步（bù）實現（xiàn）網（wǎng）上備案。

第十二條 民政部門收到養老機構備案材料後，對材料齊全的，應（yīng）當出具備案回執（zhí）；材料不齊全的，應當（dāng）指導（dǎo）養（yǎng）老機構補正。

第十三條（tiáo） 已經備案的養老機構變更名（míng）稱、法定代表（biǎo）人或者主要負責人等（děng）登記事項，或者變更服務（wù）場所權屬、養老床位數量、服（fú）務設施麵積（jī）等事項的，應當及（jí）時（shí）向原備案民政部門辦理變更備案。

養老機構在原備案機關轄區內變（biàn）更服務場所的，應當及時向原備案（àn）民政部門辦（bàn）理變更備案。營利性養老機構跨原備案機關轄區變更服務場（chǎng）所的，應當及時向變更後的服務場所所在地縣級人民（mín）政府民政部門辦理備案。

第（dì）十四條 民政部門（mén）應當通過政（zhèng）府網站、政務新媒體（tǐ）、辦事大廳公示（shì）欄、服務窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。

民政部門應當依托全（quán）國一體化在線（xiàn）政務服務平台，推進登記管理（lǐ）機關、備案機（jī）關信息係統互聯（lián）互通、數據（jù）共享（xiǎng）。

第三章 服務規範（fàn）

第十（shí）五條  養（yǎng）老機構應當建立入院評估（gū）製度，對老年人的身心狀況進行評估，並根據評估結果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進（jìn）行評估。

養老（lǎo）機構確定或（huò）者變（biàn）更老年人照料護理等級，應當經老年人或者其代（dài）理人（rén）同意。

第十六條 養老機構應當與老（lǎo）年人（rén）或者其代理人簽訂服務協議，明確當事人的權利和義務。

服務協議一般包括下（xià）列條款：

（一（yī））養老機構的名稱、住所、法定代表人或者（zhě）主要負責人（rén）、聯係方式；

（二）老（lǎo）年人（rén）或者其代理人和緊急聯係人的姓名、住址、身份證明、聯係方式；

（三（sān））照料護理等級和服務內容（róng）、服務方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務期限和（hé）場所；

（六）協議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務時老年人安置方式；

（八）違約（yuē）責任和爭議解決方（fāng）式；

（九）當事人協商一（yī）致（zhì）的（de）其他內容。

第十（shí）七條  養老機構按照服務協議為老年人提供（gòng）生活（huó）照料（liào）、康複護理、精神慰藉、文化娛樂（lè）等服務。

第十八條  養老機構應當（dāng）為老年人提供（gòng）飲食、起居、清潔、衛生等生（shēng）活照料服（fú）務。

養老機構應當提（tí）供符合老年（nián）人住宿條件的居住用房，並配備適合老年人安全保（bǎo）護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所（suǒ）和物品進行消毒和（hé）清洗。

養老機構提供的飲食應（yīng）當符合食品安全要（yào）求、適宜（yí）老年（nián）人食用、有利於老年人營養平衡、符合民族風俗（sú）習慣。

第十九條  養老機構應當（dāng）為老年人建立健康檔案，開展日常（cháng）保健知識（shí）宣傳，做好疾病預防工作。養老機構在老（lǎo）年人突發危重疾病時，應當（dāng）及時轉送醫療機（jī）構（gòu）救治並通知其緊急聯係人。

養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老（lǎo）年人提供醫（yī）療服務。養老機構（gòu）設立醫療機構的，應當按照醫療機構管（guǎn）理相關法律（lǜ）法規（guī）進行（háng）管理。

第二十條（tiáo） 養老機構發現老年人為傳染病（bìng）病人或者疑似傳染病（bìng）病人的，應當及時向附近的疾病（bìng）預防控製機構或者醫療機構報告，配合實施衛（wèi）生處理、隔離（lí）等預防控製措施。

養（yǎng）老機（jī）構發現老年人為疑似精神（shén）障礙患者的，應當依照（zhào）精神衛生相關法律法（fǎ）規的（de）規定處理。

第二十一條 養老機構應當根據需要為老年（nián）人提供情緒（xù）疏導、心理谘詢、危機幹預等精神慰藉（jiè）服務。

第二十二條 養老機構應當開展適合老年人的文（wén）化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人（rén）的（de）精神文化生活（huó）。

養老機構開展文化、教育、體育、娛（yú）樂活動時，應當為老年（nián）人提（tí）供必要的安全防護（hù）措施。

第二十三條 養老機構應（yīng）當為老年人家庭成員（yuán）看望或者問（wèn）候老年人提供便利，為老年人聯係家庭成員提供幫（bāng）助。

第二十四條 鼓（gǔ）勵（lì）養（yǎng）老機構運（yùn）營社區養老（lǎo）服務設施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務（wù）。

第四章 運營管理（lǐ）

第二十五條  養老機構應當按照（zhào）國家有（yǒu）關規定（dìng）建立健全安全、消防、食品（pǐn）、衛生、財務、檔案管理等規章製度，製定服（fú）務標準和工作流程，並（bìng）予（yǔ）以公開（kāi）。

第二十六條 養老機構應當配（pèi）備與服務（wù）和運營相適應的（de）工作人員，並依法與其簽訂聘（pìn）用合同或者勞動合同，定期（qī）開展職業道德教育和業務培訓。

養老機構中從事醫療、康複（fù）、消防等（děng）服務的人員，應當具備（bèi）相應的職業資格。

養老（lǎo）機構應當加強對養（yǎng）老護理人員的職業技能培訓，建立健全體現（xiàn）職業技能等（děng）級等因素的薪酬製度。

第二十七條（tiáo） 養老（lǎo）機構應當依照其登記類型、經營性質、運營方式、設施設備條件、管（guǎn）理水平、服務（wù）質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，並（bìng）遵守國家和地方政府價格（gé）管理有關規定。

養老機（jī）構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監督。

第（dì）二十八條 養老機構應當實行24小時值（zhí）班，做好老年人安全保障工作。

養老機構應當在各出入（rù）口、接（jiē）待大廳、值班（bān）室、樓道、食堂等公共場所（suǒ）安裝視（shì）頻監控設施，並妥善保管視頻監控記錄。

第二十九條 養老機構內設食堂的，應當取得市（shì）場監督管理部門頒發的食品經營許可（kě）證，嚴（yán）格遵守相關法律、法規和食品安（ān）全標準，執行原料控製、餐具飲（yǐn）具清洗消毒、食品留樣（yàng）等製（zhì）度，並依法開展食堂食品安全自查（chá）。

養老機構從供餐單（dān）位訂餐的（de），應當從取得食品生產經營許可的供餐單位訂購，並按照要求對訂（dìng）購的食品進行查驗（yàn）。

第三十條 養老機構應當依法履行（háng）消防安全職責，健全消防安全管理（lǐ）製度，實行消防工作責任製，配置消防設施、器材並定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組（zǔ）織（zhī）滅火和應急疏散消防安全培訓。

養（yǎng）老機構的法定代表（biǎo）人或者主要負（fù）責人對本單位消防安全工作全（quán）麵負（fù）責，屬於消防安全重點單位的養老機構應（yīng）當確定消防安（ān）全管理人（rén），負責組織實施本單位消防安全（quán）管理（lǐ）工作，並報告當地消防救援機構。

第三十一條（tiáo） 養老機構應當依法製定（dìng）自然災害、事故災難、公共衛生（shēng）事件、社會安全事件等突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救（jiù）援設備、設施（shī），定（dìng）期開展突發事（shì）件應急演練。

突發事件發生後，養老機構應（yīng）當立即啟動應急預案，采（cǎi）取防止危害擴大的必要處置措施，同（tóng）時根據（jù）突發（fā）事（shì）件應對管（guǎn）理職責分工向有關部門和民政部門報告。

第三十二條 養老機（jī）構應當（dāng）建立老年人信息檔案，收集和妥善保（bǎo）管服務協議等相關（guān）資料。檔案的保管期限不少（shǎo）於服務（wù）協議期滿後五年（nián）。

養老機構及其工作人員應當（dāng）保護老年人的個人（rén）信息和隱私。

第三十三條 養老機構應當按照國家（jiā）有關規（guī）定接受、使用捐贈、資助。

鼓勵養老機（jī）構為社會工作者、誌（zhì）願者（zhě）在機構內開展服務提供便利。

第三十四條 鼓勵養（yǎng）老機（jī）構（gòu）投保責（zé）任保險，降低機構運營風險。

第三（sān）十五條  養老機構因變更或者終止等原因（yīn）暫停、終止服（fú）務的，應當在合（hé）理期限內提前書（shū）麵通知老年人或者其代理人，並書麵告（gào）知民政部門。

老年人需（xū）要安（ān）置（zhì）的，養老機構應當根據服務協議約定與老年人或者其代理人協商確定安置事宜。民政部門應當為養老機構妥善（shàn）安置老年人提供幫助。

養老機構終止（zhǐ）服務後，應當依法清算並辦理注銷登記。

第五章 監督檢查

第三十六條（tiáo）  民政部門應當加強對養老機構服務和運營的監督檢（jiǎn）查，發現違（wéi）反本辦法規定的，及時依法予以處理並向社會公布。

民政部門在監督檢查中發現養老（lǎo）機構存在應當由其他部門查處的違法違規行（háng）為的，及時通（tōng）報有關部門處理。

第三十七條  民（mín）政部門（mén）依法履（lǚ）行監督（dū）檢（jiǎn）查職責，可以采取以下措（cuò）施（shī）：

（一（yī））向養老機構（gòu）和個（gè）人了解情況；

（二）進入（rù）涉嫌違法的養老機構進（jìn）行現場檢查；

（三（sān））查閱或者複（fù）製有關合同、票據、賬簿及其他有關資料；

（四）發（fā）現養老機構存在可（kě）能危及人（rén）身健康和生（shēng）命財產安全風（fēng）險的，責令限期改正，逾期（qī）不改正的，責令停業整（zhěng）頓。

民（mín）政部門實施監督檢（jiǎn）查時，監督檢查人員不得少於2人，應當出示執法證（zhèng）件。

對民政部門（mén）依法進行的監督檢查，養老機構應當配合，如實提供相關資料和信息（xī），不得隱（yǐn）瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條 對已經備案的養老機構，備案民政部門應當（dāng）自備案（àn）之日起20個工作日（rì）以內（nèi）進行現場檢查，並核實備案（àn）信息；對未備案的養老機構，服（fú）務場所所在地的（de）縣級人民政府民政部門應當自（zì）發現（xiàn）其收住老年人之日起20個工作日以內（nèi）進行現（xiàn）場檢查，並（bìng）督促及時備案。

民政部門應當每年對養老機構服務安（ān）全和質量進行不少於一次（cì）的現場檢查。

第三十九條 民政部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨（suí）機選派（pài）檢（jiǎn）查人員的方式對養老機構實施監督檢查。抽查（chá）情（qíng）況（kuàng）及（jí）查處（chù）結果應當及時向社會公布。  

民政部門應當結合養老機構的服務規模、信用記錄（lù）、風險程度等情況，確定（dìng）抽查比例和（hé）頻次。對違法失信、風險高的養老（lǎo）機構（gòu），適當提高抽查比例和頻次，依法依規實（shí）施嚴管和懲戒。

第（dì）四十條 民政部門應當（dāng）加強對養（yǎng）老機構（gòu）非法集資的防範、監測和預（yù）警工作，發現養老機構涉嫌非法集資的，按照有（yǒu）關規定及時移交相關（guān）部門。

第（dì）四十一條 民政部門應當充分利用信（xìn）息技術手段，加強對養老機構的監督檢查，提高監管能力和水平。

第四十二條  民政部門應當定（dìng）期開展養老（lǎo）服務（wù）行（háng）業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。

第四十三條 養老機構應當聽取老年人（rén）或者其代理人的意見和建議，發揮其對養（yǎng）老機構服務（wù）和（hé）運營的監（jiān）督促進作用。

第四十四條 民政部門應當（dāng）暢通（tōng）對養老機構（gòu）的舉報投訴（sù）渠道，依法及時處理有關舉報投（tóu）訴。

第四十五條（tiáo） 民政部門發（fā）現個人或者（zhě）組織未經登記以養老（lǎo）機構名（míng）義開展活動的，應當書麵通報相關登記管理機關，並配合做好查（chá）處工作（zuò）。

第六章 法律責任

第四十六條 養老機構有下列行為之一的，由民政部（bù）門責令（lìng）改正，給予警（jǐng）告；情節嚴重的，處以3萬（wàn）元以下的罰款：

（一）未建立入院評估製度或者（zhě）未按照規定開展評估（gū）活動的；

（二）未與老年人（rén）或者其代理人簽訂服務協議，或（huò）者未按照協議約定提供服務的；

（三）未按照有關強製性國家標（biāo）準提供服（fú）務的；

（四）工（gōng）作人員的資格不符合規定的；

（五）利用養老（lǎo）機構的房屋（wū）、場地、設施開展（zhǎn）與養老服務宗旨無關的活動的；

（六）未依照本辦法規定預防和（hé）處置突發事件的（de）；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以（yǐ）及其他（tā）侵害老年人人身和財產權益行為的；

（八）向負（fù）責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛（xū）假材料或者（zhě）拒絕提供反（fǎn）映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規、規章規定的其（qí）他違法行為。

養老機構及其工作人員違反本辦法有關規定（dìng），構成違反治安（ān）管理行為的，依法（fǎ）給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十（shí）七條 民政部門及其工作人員在監（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò）中濫用職權、玩（wán）忽職守、徇私舞弊的，對直（zhí）接負責的主管人員和其他（tā）責任（rèn）人員（yuán）依法依規給（gěi）予處分；構成（chéng）犯罪的，依法追究刑（xíng）事責任（rèn）。

第七章 附 則

第四十八（bā）條 國家對農村五保供養服務機構的管理有特別規（guī）定的，依照其規（guī）定辦（bàn）理（lǐ）。

第四十九條 本（běn）辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日（rì）民政部發布的《養老機構管理辦法》同時廢止。

（來源於民政（zhèng）部（bù）官網（wǎng））